富民才能真正強(qiáng)國

現(xiàn)在社會各方面都很期待，希望在“十二五”時期，對當(dāng)前中國的三大課題——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、追求社會公平、深化體制改革，能有新的突破。應(yīng)該從哪里著手?政府決策部門組織諸多領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行了集中研究，最終方案對以上三大課題都作了積極回應(yīng)?！　∪欢?，在“十二五”時期，樹立一種新的發(fā)展思維和發(fā)展理念，建立一種新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，可能更為重要，這就是富民強(qiáng)國?！　?qiáng)國富民和富民強(qiáng)國，看起來只是詞語排序上的差異，實

　　現(xiàn)在社會各方面都很期待，希望在“十二五”時期，對當(dāng)前中國的三大課題——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、追求社會公平、深化體制改革，能有新的突破。應(yīng)該從哪里著手?政府決策部門組織諸多領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行了集中研究，最終方案對以上三大課題都作了積極回應(yīng)。

　　然而，在“十二五”時期，樹立一種新的發(fā)展思維和發(fā)展理念，建立一種新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，可能更為重要，這就是富民強(qiáng)國。

　　強(qiáng)國富民和富民強(qiáng)國，看起來只是詞語排序上的差異，實際大不相同。強(qiáng)國富民絕非貶義，更不是一個壞字眼。計劃經(jīng)濟(jì)17年，強(qiáng)國富民可能是執(zhí)政黨不可避免的歷史選擇。當(dāng)一個現(xiàn)代國家在建國時強(qiáng)敵環(huán)伺、戰(zhàn)爭威脅未消、工業(yè)化幾乎為零的時候，如果不先集中資源把國家力量做大、做強(qiáng)、做硬，恐怕其他的事情就很難辦。這種情況下，政府在“黃油和大炮孰先孰后”的選擇時挑選后者，是可以理解的。這種發(fā)展背景下的強(qiáng)國戰(zhàn)略，后來又被計劃體制進(jìn)一步強(qiáng)化了。

　　在國家集中配置資源并管控社會經(jīng)濟(jì)活動的體制下，無論主持者的最初動因多么美好——計劃體制決非不關(guān)注民生福利，結(jié)果必然是國家力量的優(yōu)先擴(kuò)張和人民生活水平提高的長期遲滯，最后則是老百姓再也不愿意為這樣的強(qiáng)國目標(biāo)付出，甚至采取極端方式表達(dá)自己的意見。

　　改革開放，鄧小平同志提出了建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略發(fā)展方針。這是一個革命性的改變。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在現(xiàn)代化發(fā)展思維方面出現(xiàn)了重大歷史進(jìn)步，第一次把關(guān)注民生作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的基點，一切以民生福祉為準(zhǔn)則，一切以民生進(jìn)步為判斷社會發(fā)展進(jìn)步的尺度。事情確實發(fā)生了變化。改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，國家實力空前強(qiáng)大，老百姓貧困的帽子基本上被摘掉了。

　　然而，強(qiáng)國富民的發(fā)展路子，具有很強(qiáng)的思維慣性、機(jī)制慣性和利益慣性，并沒有輕易離開政府的管理行為。計劃體制的頑固影響，進(jìn)一步使這種發(fā)展路子在新的環(huán)境下以新的形式得以繼續(xù)延伸。

　　改革開放30多年，中國大量積聚起來的財富主要集中在誰的手里?這個問題很難一下子說得清，但有幾組數(shù)字可供參考。2009年底，中央財政收入3.5915萬億元人民幣，中央所屬企業(yè)資本和利潤總額分別是22萬億元和0.9655萬億元，國家外匯儲備約合16.4萬億元，總計42.95萬億元——這應(yīng)該是中央政府代表國家直接掌控的資本財富吧。同年，城鄉(xiāng)居民儲蓄和企業(yè)儲蓄分別為26萬億元和21萬億元。盡管這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不是國家財富和居民財富的全部，但至少可以清楚地告訴我們，二者完全不是一個等量級。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)史的材料，當(dāng)一個國家進(jìn)入工業(yè)化高速發(fā)展，特別是進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展的時候，資本積累與聚集機(jī)制發(fā)揮重要作用，資本壟斷的力量特別強(qiáng)大，國家也常常在這個過程中發(fā)揮特別重要的作用，乃至最終形成各種國家壟斷形態(tài)。在這個發(fā)展過程中，資本財富特別是壟斷資本財富的增長特別快，國家資本財富和國家掌控社會公共產(chǎn)品的規(guī)模也特別大。

　　然而現(xiàn)在的問題是，無論如何中國已經(jīng)度過了工業(yè)化資本積累和前期發(fā)展階段。按照國內(nèi)學(xué)界一個比較認(rèn)同的觀點，中國正處于工業(yè)化中期發(fā)展的后半段。目前，中國人均GDP超過3800美元，2010年第二季度，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量超過日本……這一切都表明，我們已經(jīng)有條件也有必要認(rèn)真地思考一下從強(qiáng)國富民轉(zhuǎn)向富民強(qiáng)國的發(fā)展思路了。

　　從“十二五”開始，在中央政府層面，富民強(qiáng)國的發(fā)展思路應(yīng)該這樣操作：首先，把經(jīng)過合理確定的國民收入增長指標(biāo)放在第一位，擺在GDP增長指標(biāo)之前。對完成這個指標(biāo)的相關(guān)項目體系進(jìn)行優(yōu)先投入，并進(jìn)行配套政策安排。之后，再確定以基本建設(shè)為主體的國家大項目體系的投入及增長。國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大盤子，也要相應(yīng)按照這個秩序進(jìn)行設(shè)計。例如，在“十二五”期間，可以把建立城鄉(xiāng)基本社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生改革兩件大事作為剛性發(fā)展目標(biāo)，集中投入，按期完成，不再試點。同時，對中等收入階層和企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行較大幅度減稅，把國家對創(chuàng)新激勵的財力支持主要放給民營企業(yè)，政府壟斷經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)一步戰(zhàn)略性收縮，積極擴(kuò)大民營資本的市場競爭領(lǐng)域，以及其他有利富民的政策舉措。

　　這樣的做法，可能會出現(xiàn)一個有爭議的現(xiàn)象，就是以基本建設(shè)為主體的國家大項目體系的投入及增長水平會有所下降。但這種下降是必要的，完全不影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)在新形勢下的提升。而這樣做的好處，卻可能成為增長方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的真正樞紐。在居民富裕水平大幅提高后，政府還可以找到更廣闊稅源、稅基，財政收入從長遠(yuǎn)看不會受到損害。 從強(qiáng)國富民轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻駨?qiáng)國，這種轉(zhuǎn)變或遲或早總是要出現(xiàn)的。如果是出自政府的理性、自覺轉(zhuǎn)變，雖然體制內(nèi)部矛盾多多，難度不小——主要是政府機(jī)構(gòu)掌控大量投資和資源的權(quán)益損失，但看政治經(jīng)濟(jì)大賬則是合算的，因為如果有越來越多的人越來越不滿意目前的狀況——不滿意現(xiàn)在的財富分配結(jié)構(gòu)，不滿意政府財富增長和自己實際福利增長的反差，也越來越不滿意政府對此的長期無能為力，那么，這種轉(zhuǎn)變就可能以另一種被動的方式進(jìn)行了。